10月8日，中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量开展规划纲要》正式对外发布，用15个章节、2.5万字描绘了一幅壮丽激扬的黄河画卷。作为黄河流域中心城市，济南在《纲要》中被直接“点名”四次，全文与济南开展轨迹契合的内容更是不胜枚举。

近年来，“济南”频繁出现在国家有关规划、纲要、方案中。特别是今年，济南多次被“点名”——

3月11日，2021年国民经济和社会开展计划获十三届全国人大四次会议表决顺利获得。其中，“建设济南新旧动能转换起步区”被列入计划。

3月13日，国家“十四五”开展规划和2035年远景目标纲要公布，“深入推进山东新旧动能转换综合试验区建设”写入“深入实施区域协调开展战略”章节，与“久负盛名”的深圳、浦东、浙江等三大示范区、引领区并列。而济南是山东新旧动能转换综合试验区的核心城市之一。

4月25日，国务院批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，为起步区建设指明了方向，明确了“时间表”“路线图”。国家接连“点名”，凸显了济南开展地位的跃升，更赋予了济南在构建新开展格局中的重大责任。这也标志着济南真正从战略上融入国家开展大局。“紧紧围绕国家需要济南做什么，济南能做什么、必须做什么，聚焦关键领域，实施重点突破。”重任在肩、机遇当前，济南唯有迎风加速乘“势”而上！

国家“点名”，要有抢抓千载难逢机遇的胆识

黄河重大国家战略之下，摆在黄河流域城市面前的“生态保护之问”“高质量开展之问”更加清晰明了。如何作答？“谋一域”必先“谋全局”。

黄河重大国家战略，第一次将济南放在国家战略开展大局、生态文明建设全局、区域协调开展布局上来谋划，赋予了济南“黄河流域中心城市”的战略定位，使济南的战略地位得到凸显、战略空间得到拓展、战略潜能得到释放。

国家“点名”，济南要抢抓开展机遇。这座城市把落实黄河重大国家战略作为事关开展的头等大事，摆在重中之重的位置。市委十一届十一次全会、十二次全会和十三次全会，市委经济工作会议、市委工作务虚会、市两会、加快建设新时代现代化强省会动员大会、新旧动能转换起步区建设动员大会等一系列重要会议，都准确把握中央战略意图，顺应黄河重大国家战略大势，对加快战略落实落地进行安排部署和动员督促。

作为承载着未来希望的济南新旧动能转换起步区，被国家赋予“黄河流域生态保护和高质量开展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎、高水平开放合作的新平台和绿色智慧宜居的新城区”的重大使命，战略地位十分重要。从国家战略看，起步区是《纲要》中唯一支持建设的城市新区。从区域协调开展看，起步区是有助于我国“东部率先”的重要举措。从省域开展看，起步区是山东半岛城市群的“中心城市”。

国务院批复的《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，指明了起步区“五个着力”的建设方向，明确了“一纵一横两核五组团”的空间布局。对标雄安新区，学习浦东新区，坚持未来眼光、国际标准、黄河特色，济南编制了“1+ 4+16+N”规划体系，搭建起了起步区建设的四梁八柱。如今，起步区党工委、管委会作为省委、省政府派出组织正式挂牌运行，标志着“拥河北起”重要一步的“万里黄河第一隧”正式通车……起步区正持续探索创新城市开展方式，按照五年成形、十年成势、十五年成城“三步走”目标，走一条绿色可持续的高质量开展之路。

国家“点名”，要有足够高的开展能级支撑

融入国家开展大局，要有足够的开展能级和内核实力。

2020年，中国是世界上唯一正增长的主要经济体，新增了6个“万亿俱乐部”城市。其中，济南实现国内生产总值10140.91亿元，位居6个新晋城市前列。

济南作为黄河流域中心城市、山东半岛城市群核心城市，面积超过1万平方公里，常住人口接近一千万，地区生产总值突破万亿元大关、增速位居全国20强城市第一位，在全流域属于开展条件相对好的地区。近年来，面对疫情防控常态化和严峻复杂的开展形势，济南因地制宜在黄河流域率先蹚出一条高质量开展的新路子。

济南日报 崔健 摄

抢抓战略机遇，城市能级和核心竞争力稳步提升。“工业强市”战略深入推进，12大产业集群链式开展，大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备产业规模超过4000亿级，富有省会特色的现代产业体系加速形成。平台载体支撑有力，中央商务区、汉峪金谷、山东新金融产业园“一区一谷一园”交相辉映。

抢抓战略机遇，济南的城市品质和开展内涵不断提升。人民群众的“幸福清单”，就是文明城市创建的“责任清单”，“全国文明城市”年度测评实现三连冠。在创新文明进步与城市治理的互动促进上，济南下足“绣花”功夫，实现更高层次、更高水平的文明创建，有助于市民文明素质和社会文明程度共同提升，城市与人、城市与自然，和谐共生、美美与共；荣获“国际花园城市金奖”“全国十大美好生活城市”“中国最安全的城市”，在2020年山东16市经济社会开展综合考核中勇夺第一名。

2021年前7个月，济南高质量开展成绩单依旧亮眼：全市规模以上工业增加值增长16.7%，固定资产投资增长10.8%，进出口增长30.1%，一般公共预算收入增长16.3%，在“2021年中国百强城市排行榜”中，济南综合分值列全国第15位，陆续在两年列全省第1位……这些都是济南全力以赴推进高质量开展、有助于能级跃升的有力证明。

国家“点名”，要有足够广的开展空间承载

融入国家开展大局，要有开放的视野、广阔的空间。

从外部开展空间来看，作为山东半岛城市群这个黄河流域龙头的核心城市，济南有能力进一步深化协作，下好区域协同开展这盘大棋。

济南是连接长三角、京津冀的重要枢纽，是衔接南北动能传导、联动陆海双向开放的战略要地。当下，正持续有助于济南都市圈一体化开展，与6市共同建设有机融合的高效经济体；与郑州、西安携手，有助于形成“三极引领”格局，带动整个黄河流域开展水平提升；以构建综合立体交通体系为主抓手，持续谋划联通郑州、西安的黄河流域“一字型”骨架大通道，强力推进济郑高铁、济莱高铁、黄台联络线等在建项目……有助于黄河流域资源共享，促进上下游协同开展、东中西部互动合作，共同扛起深入实施重大国家战略的使命担当。

从对外开放来看，济南持续举办各类“连通四海”的重要活动，和各方进一步深化研讨、加强合作；诚邀四海宾朋来济投资兴业，促成相关项目加快签约落地；面向世界推介济南、讲好“济南故事”……在深化对外研讨合作的进程中，济南的开展空间进一步延展。2021年上半年，济南市进出口总额达855.1亿元，同比增长27.2%，其中出口总额达514.3亿元，同比增长了50.3%。

从内部开展空间来看，济南正大力构建城市开展新格局，城市开展由空间拓展向高质量开展转型。如今，济南的东、南、西、北、中五个方向迎来了开展格局的重要“升级”——东拓到东强、西进到西兴、南控到南美、北跨到北起、中疏到中优。城市的长高长大，为承载重大国家战略的落地给予了广阔空间——做强东部，加快建设科创智造之城；振兴西部，加速建设活力康养之城；做美南部，持续建设绿色生态之城；崛起北部，全力建设未来希望之城；做优中部，精心建设魅力品质之城。随着城市的健康有序成长，济南开展新空间带来的新优势不断积聚汇集。

国家“点名”，需要足够强的开展动力有助于

融入国家开展大局，要有澎湃喷涌的内生动力做支撑和助推。

创新动力澎湃激涌。聚焦国家战略需要和区域开展需求，济南围绕创建综合性国家科学中心，加快推进齐鲁科创大走廊、中科院济南科创城、国际医学科学中心等重要载体建设，用好山东产业技术研究院、山东高等技术研究院等“四不像”组织平台，组建创新联合体，实行“揭榜挂帅”制，着力实现“从0到1”的原始创新、从“跟跑”到“并跑”“领跑”的技术创新、从“单打独斗”到上下游联合的协同创新。现在，已有15家中科系院所落地济南，2020年全市高新技术产业产值比重达到55.3%。

改革动力持续喷涌。济南系统谋划十大集成改革，改革热度指数稳居省会城市第一，获评“中国国际化营商环境建设标杆城市”，全国纳税人满意度调查在省会和副省级城市中名列第一。在副省级以上城市中第一个全面放开落户限制，“人才赋能”制度系统性改革入选中国改革2020年度十佳案例。优化营商环境实现新突破，创建全国省会城市首个市级企业服务中心，大力推进“网上办、掌上办、马上办”，涉企事项实现100%容缺办理，“拿地即开工、建成即使用”、工程建设项目“联合验收”经验全国推广，“在泉城·全办成”服务品牌不断擦亮。聚焦市场主体关切，强化问题导向，坚持刀刃向内，制定进一步改善营商环境10条措施，出台加快推进民营经济高质量开展30条政策，有力破除了市场、融资等瓶颈制约，不管从事哪一个行业、哪一种产业，只要企业有所需，政府必定有所应。推进集成化服务、标准化管理、专业化运营，实现涉企服务“一口办理”，为企业给予登记设立、政策兑现、项目推进等“全生命周期”服务。

省市一体化动力强劲。省委、省政府大力实施“强省会”战略，建立省市一体化推进济南加快开展工作机制，出台30条高含金量的政策举措，举全省之力支持济南加快开展，济南迎来了跨越开展的黄金期、窗口期、机遇期。

扬帆借势起、好景入眼来！把握黄河重大国家战略机遇、融入和服务国家开展大局，新时代新济南迎来了振翅高飞的新起点。瞄准新的目标方向，践行新的使命担当，这座千年古城必将在新开展格局中写下新的精彩篇章！

（济南日报 记者：王端鹏）