城市行政区划的设立有两个目的：1、对现有建成区进行有效管理和维护；2、规划、引导和推进新的建成区的形成。在人员配置上，前者以守成者为主，重管理，后者以开拓者为主，重规划和创新。一座城市，在人口还未饱和前，都应该不断扩张城市边界，吸引外来人口，打造新产业，有助于城市实力增长。

过去十年，中国大部分城市旧城改造已经完成，剩下的工作主要是维护和日常管理，应该把城市工作重心转移到外围区划。理想型的城市行政区划应该是“虚内强外”，即中心城区区划设置和人员配置尽量精简高效，把主要资源和人力放在外围行政区划上，因为城市的主要建设在外围区划，城市的新产业也在外围区位，外围才是城市的未来，应该投入最多的资源。

中国城市主体架构都是十几二十年前形成的，行政区划主要集中在中心城区，而中心城市建设基本完毕，真正需要大展拳脚的外围城区反而没有区划编制，导致工作召开受制于人，城市建设进展缓慢。

杭州本次区划调整的思路是：合并中心城区行政区划，将腾出来的区划编制转移到外围更需要它的地区。这个思路非常正确，在不增加城市区划的前提下，实现了城市资源的优化配置，对城市开展有利。

诸如南京、合肥、青岛这样的扩张型城市，应该学习杭州城建思路，对区划做出调整，构建符合城市开展方向的扩张型区划。

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撰文/©猴军集

编辑/©申君毅

南京

南京在古代被称为虎踞龙盘，因为背后是宁镇山脉如虎，前面是长江如龙，山脉和长江之间的平均宽度是15公里，最宽处约20公里，这个空间放在古代建立一座大城绰绰有余，但现在城市规模是古代何止10倍？南京的城市空间现在看来已经显得逼仄局促了，所以南京向北跨江创建了江北新区，作为城市未来主方向。

但南京江北也不宽敞，也被堵在安徽家门口。这就导致南京如同被束缚的猛虎，无法恣意腾跳。现在最好的解决办法是扩大管辖范围，向东向南再造南京城。

调整方案：

1、玄武区、鼓楼区合并成新玄武区，秦淮区、雨花台区合并成新秦淮区，这样就取得两个行政区划名额。

2、句容市、仪征市并入南京，全都撤市设区；

3、句容市一分为三：西部合并部分江宁区、溧水区乡镇创建汤山区，主力开展科学、高教和科技创新；东部设立新句容区，作为人口聚居区；北部下蜀镇、宝华镇、南京保税区合并，设立下蜀区，重点开展制造业、电商、物流和进出口。

未来，六合区和仪征市构成“北南京”，现主城区为“中南京”，汤山区和句容区构成“南南京”。北南京以高端制造为核心，中南京以金融、商业、旅游为核心，南南京以科学、科创为核心。三大区块成型后，南京综合实力将翻倍，成为一线城市有力竞争者。

合肥

合肥现在只有四个市辖区，这在同级别省会城市中是非常罕见的，市区人口相近的济南有10个市辖区，福州和长沙有6个市辖区，石家庄有8个市辖区。可见，合肥现在的市辖区数量确实偏少！

安徽有6365万人口，合肥近年来人口增长迅速，可以预见未来合肥人口将达到1200-1500万。“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”合肥的行政区划应尽早做调整，否则必将成为束缚合肥腾飞的绳索。

调整方案：

1、肥东县、肥西县撤县设区，设肥东区、肥西区；

2、巢湖市撤市设区，设巢湖区；

3、庐阳区和瑶海区合并成新庐阳区；

4、在巢湖半岛新设滨湖区，作为合肥未来中央商务区，重点开展金融、科学、教育、科创和高端制造。

未来合肥重点沿着巢湖东岸开展，实现从主城区到巢湖区的全贯通，这样能大大拉近合肥与芜湖、马鞍山距离，未来芜湖、马鞍山跨江北进，与合肥实现一体化，就能有效抵消南京对安徽的虹吸。

青岛

青岛这几年摊子铺的很大，但行政区划跟进的速度有点滞后，重心都放在了西海岸新区，其它地区开展的步伐有点跟不上。2020年西海岸新区GDP达3700亿，占青岛总GDP的30%。如何平衡各地区开展，聚合周边友城力量，构建青岛都市圈，是青岛区划调整要实现的目标。

调整方案：

1、市南区、市北区合并成琴岛区，李沧区、崂山区合并成新崂山区，这样就取得两个行政区划名额；

2、西海岸新区从黄岛区独立，设立珠山区；

3、新创建黄海区，包括王沙大道以北、龙青高速以东的海滨地区；

4、胶州市撤市设区，设立胶州区.

未来黄岛区和胶州区沿胶州湾开展，定位是居民聚居区，顺利获得控制房价，吸引山东内陆人口落户青岛，目标是未来十年吸引至少200万外来人口；黄海区定位现代服务区，重点开展旅游、度假、会展、体育赛事、国际会议、医疗康养、邮轮母港、跨境电商等现代服务业；珠山区保持西海岸新区定位不变，重点开展高端制造、物流运输、影视娱乐、科技创新等。

这样，青岛三大方向都有了新的强力行政区划，对外辐射力大大增强，以此为根基，将诸城、日照、高密、海阳、莱阳等周边城市都纳入青岛都市圈。以青岛都市圈为中心，再整合潍坊、烟台、威海，打造胶东半岛城市群。

顺利获得区划调整，三座城市开展潜力都将大大增强，南京具备和成都、武汉竞争，冲击一线城市的实力，合肥则有望迈入全国15强，青岛则有希望冲击全国10强。

凤凰网青岛综合

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