文章来源：青小岛（ID：QingXDao）

最近这些年，青岛担负的“国家使命”中，称得上“国之重任”的只有一个：上合经贸示范区。

它直接关乎青岛和山东在国家开放大局中的地位。

从2019年7月中央深改委审议顺利获得《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》至今，已过去两年时间。

上合示范区开展得如何，取得了哪些成果，也到了该总结的时候。

8月6日，省推进上合示范区建设领导小组召开会议。会上，听取上合示范区建设和工作推进情况汇报，审议有关文件，研究部署下一步工作。

会议中提到，“示范区建设亟待加速提质增效”。换句话说，山东认为上合示范区现在的状态并不是最理想的。

上合示范区建设是青岛的大事，更是山东的重任，涉及诸多部门，因此这样的评价不仅是说给青岛听的。不过，作为“实施主体”，青岛的压力可想而知。

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第一个明显变化是传统主城区有回暖迹象。

本次会议，堪称一场“重量级”的会议。

山东省委书记、省长都参加了会议。其中，省委书记、省推进上合示范区建设领导小组组长刘家义主持会议并讲话。

2020年1月，山东省推进中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设领导小组创建。本次会议的相关报道显示，省委书记挂帅担任领导小组组长。

这也符合《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》提到的“山东省全力支持青岛市建设上合示范区”的要求。

会议认为，上合示范区建设总体方案批复以来，省直有关部门和青岛市做了大量工作， 但部分工作抓得不够紧不够实，工作持续性主动性创造性不足，示范区建设亟待加速提质增效。

会后，山东官媒发布的文章中进一步点出了上合示范区存在的问题，连用了3个问号：

抓工作是否存在不严不实的问题？

有关部门和地方持续性主动性创造性强不强？

任务落实有没有雷声大、雨点小的情况？

上述这些问题或多或少存在，表明示范区建设仍需持续给力。

今年4月份，山东主要领导来青调研时曾表示，青岛市要进一步强化干部队伍建设，市委常委会要带头作出示范，带动各级党组织和党员干部发奋图强、扎实奋进，坚决防止自我满足、自我陶醉、自我封闭。

如今，再度提到上合示范区建设中的问题，既是压力，也是鞭策。如何化压力为动力，考验着青岛的各级干部。

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上合示范区，不光是青岛的，更是山东的。

出现上述问题，有关部门和青岛都需要反省，并携起手来，共同促进问题解决。

在上合示范区获批之初，虽然青岛迅速创建上合示范区推进实施领导小组，但负责具体建设的主体主要依靠所在地胶州，而彼时胶州市委书记并非市级领导干部。

在当下的政府体系中，级别的高低与能调动或掌握资源的多寡往往成正比，因此很多事情胶州推进起来会有难度。

去年，这一情况有了改变。胶州迎来高配的正厅级市委书记刘建军，身为青岛市委常委的他兼任上合示范区党工委书记、管委会主任。

在更高的省级层面上，对上合示范区的支持也有点慢。

《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》于2019年10月公布，但山东的配套支持文件——《山东省人民政府关于支持中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设若干措施的通知》，2021年1月才发布。

不过，通知中有许多真金白银的支持。比如落实“负面清单制”放权、建设联动创新区等等。

“建设联动创新区”中提到，上合示范区与省内中西部重点开发区合作建设联动创新区，健全税收分享等机制，省内考核评价时允许双方将外经贸相关指标增量部分各按100%计算。

这为上合示范区与省内城市合作打开了一个相当不错的政策口子。

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其实，从去年开始，上合示范区的“存在感”明显增强，特别是基础设施建设。

胶州湾跨海大桥上合连接线开通，从青岛主城到上合示范区实现“直线抵达”，车程仅为原来的一半，拉近了上合示范区和青岛主城的距离；青岛地铁线路也蔓延至此，规划中的青岛地铁12号线将在上合示范区设置4个站点；8月12日，4F级胶东国际机场即将投入使用。

产业方面， 2020年以来，吉利卫星互联网、复星上合时光里、日产电机、Handle全球根节点（青岛）等42个示范性、引领性项目实现落地，总投资超过1605亿元 ，涵盖先进制造、工业互联网、智慧医疗、国际物流等重点产业领域。

但也要承认，上合示范区距离“国之重任”的使命要求，还是有距离的。

示范区建设方案中提出的近期目标是，立足与上合组织国家相关城市间研讨合作，顺利获得建设区域物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心和商旅文研讨开展中心，打造上合组织国家面向亚太市场的“出海口”，形成与上合组织国家相关城市研讨合作集聚的示范区。

完成这一目标，仍需要付出更大的努力。

8月6日的会议上，也给出了前行方向：

一是着力搭建平台；

二是着力健全机制；

三是着力创新制度；

四是着力抓住项目。

保证上述举措落到实处，山东提出，要强化“全省一盘棋”思想，也就是省上支持青岛的力度。再者，青岛市暨胶州市要当好主攻手，真正举全市之力推进示范区建设，确保各项任务早落地、早见效。

背后的意思再明显不过，唯有上下合力，建设上合示范区方能闯出一条大路。

文章授权转自：青小岛（ID：QingXDao）