县域经济，包括市辖区、县级市，是我国经济的基本单元，政府经济工作的税收、招商引资、基础设施建设、产业园区建设运营等主要是在这一行政层级具体落实完成。

比如有第二财政之称的城投公司，也就是地方政府设立的投融资平台公司，上有省级城投，中有市级城投，最低层级、数量最多的则是区县城投，它们成了突破区县政府财力限制、建设区县、服务区县招商引资、落实政府经济开展指标的排头兵、亲兵队。乡镇城投则只有在经济特别发达的个别地区才会出现。

香港经济学家张五常教授在其《中国的经济制度》一书中提出“县域竞争”理论，他表示，以县域竞争为代表的地区间竞争是中国改革开放以来经济迅猛开展的根本原因。

张五常认为，这些不同的区县就像百货公司一样，他们有很多商铺（土地），并顺利获得各种优惠手段吸引企业来入驻（招商引资），区县官员作为业务员取得相应好处（提拔晋升），区县财政抽得丰厚租金（税收）并上交大部分给中央，当地经济、就业也取得了开展。区县之间的招商引资、降低交易成本的竞争带来了经济的飞跃。

改革开放四十余年，区县竞争已然白热化，但你追我赶的竞争态势仍在继续，驱动着中国经济的发动机永不停歇地运转。

他山之石，可以攻玉，排除北上广深这四大城市里的区县，顺利获得观察分析南北第一区的经济、人口结构，又有哪些值得借鉴学习？

本文授权转载自/秦朔朋友圈（ID：qspyq2015）

撰文/睿愚

编辑/冯亚楠

根据赛迪顾问城市经济研究中心发布的《2021年中国城区经济高质量开展白皮书暨2021年赛迪百强区》，在北上广深之外，青岛西海岸新区排在第一，佛山顺德区排在第二，比较巧的是，这南北第一区的GDP规模比较接近，更强烈地吸引我来观察分析相同的数字背后的不同内涵。

数据对比之前，先简单分析两个区。

青岛西海岸新区是2014年6月获国务院批复设立的全国第九个国家级新区，包括青岛市黄岛区全部行政区域，陆域面积2096平方公里，海域面积5000平方公里，是山东省重点开发区域，2018年1月开始享受省级行政待遇，新区肩负着“再造一个青岛港、再造一个青岛主城区、再造一个青岛经济总量”的重要历史使命。2020年新区GDP占青岛全市三分之一，超越山东省8个地级市，在国家新区中排名第三。

顺德区是佛山市五大行政辖区之一，面积806平方公里，自古经济发达，商业繁荣，文教鼎盛。文化上，顺德是“中国曲艺之乡”“世界美食之都”“中国厨师之乡”，也是众多历史名人、贤才杰士的摇篮；经济上，顺德涌现出家用电器、机械装备两大千亿级产业集群，崛起了美的、碧桂园2家世界500强企业，是全国最大的空调器、电冰箱、热水器、消毒碗柜生产基地之一，是全球最大的电饭煲、微波炉供应基地，拥有“中国家电之都”“中国燃气具之都”“中国涂料之乡”等28个国家级品牌。陆续在九年位居全国高质量开展和综合实力百强区第一名，GDP同样也占全市的三分之一。

南北两个“一区”，一个历史久、底蕴深，一个级别高、使命重；一个经济密度大，一个腹地广阔潜力多；一个拥有后发优势，一个先天领跑在前。

但今天，他们并肩跑在了一起。

根据两地的年度《国民经济和社会开展统计公报》，2020年，西海岸新区GDP为3721.68亿元，顺德区GDP3593.62亿元，两者相差并不大，西海岸新区超越顺德区百余亿元。

但在2018年前，西海岸新区还是跟在顺德区后面追赶。

西海岸新区2016年到2020年的GDP和增速分别为2825.5亿元（10.8%）；3078.1亿元（10.1%）；3355.7亿元（9.4%）；3554.4亿元（5.7%）；3721.7亿元（3.9%）。

顺德区2016年到2020年的GDP和增速分别为2967.1亿元（8%）；3083.8亿元（8%）；3262.6亿元（6.2%）；3533.5亿元（7.1%）；3593.6亿元（4.1%）。

对比两区五年的经济数据，可以看到在“十三五”期间，前三年西海岸新区的经济增速快过顺德区，但是后两年，增速又被顺德区赶超，真的是你追我赶。

新区创建的头几年，外部资源集中注入的外延式增长给新区经济增长贡献颇多，而顺德区作为一个“老”区，基本依靠自身的内涵式增长，从其增速相对稳定可见一斑。

2020年两区受疫情影响，增速回落明显，但都韧性十足，依然维持了正增长，随后在2021年上半年两区都实现了报复性增长，西海岸新区同比增长14.4%，顺德同比增长17.3%。

前几年，西海岸新区一路加速，超越了传统“一区”顺德，近几年，顺德的加速度又反超了西海岸新区，两区的GDP会否再次反超，成为精彩的看点。

站在现在看未来，不能只看宏观数字，比较两个区域的竞争力，需要从他们对资源的吸引来展开。

这其中，看一个区域是否有潜力，就是看它对人的吸引力。

根据七普数据，2020年西海岸新区常住人口为190.36万人，相比2010年的139.26万人，增加了51.1万人，增长36.7%。

2020年顺德区常住人口为322.91万人，相比2010年的246.17万人，增加了76.74万人，增长31.17%。

从人口总量来看，顺德的人口总量是西海岸新区的1.7倍，但是顺德的区域面积只是西海岸新区的38%，所以人口密度上，顺德是西海岸新区的4.4倍。

顺德用更少的土地创造了同样的GDP（受限于土地制约，顺德正在进行轰轰烈烈的村级工业园改造，以腾出开展空间），但在人均产出方面显然落在了后面。

2020年，西海岸新区的人均GDP是19.55万元，顺德的人均GDP是11.13万元。

不过，顺德在居民的取得感方面更胜一筹，2020年，顺德居民人均可支配收入 61485元，而西海岸新区居民人均可支配收入是48425元。

顺德居民更有钱，在储蓄存款的数据上也可以体现。2020年末，顺德全区金融组织本外币存款余额6510.11亿元，其中境内住户本外币存款余额3158.42亿元。同期西海岸新区金融系统本外币存款余额2476.8亿元，其中个人储蓄存款额1118.2亿元。

顺德人数是西海岸新区的1.7倍，但是存款确是西海新区的2.8倍，从这点来看，顺德相对实现了“人财两旺”的局面。

从人均GDP跟人均可支配收入方面存在的显著差异可以看出，西海岸新区和顺德的经济结构存在着巨大的差异。

2020年，西海岸新区第一产业增加值82.25亿元，第二产业增加值1399.31亿元，第三产业增加值2240.12亿元。三次产业比例为2.2：37.6：60.2。

而同年，顺德第一产业增加值51.16亿元，第二产业增加值2116.58亿元，第三产业增加值1425.88亿元，三次产业结构为1.4：58.9：39.7。

显然，西海岸新区是第三产业占主导，顺德则不断延续着工业立市的传统。疫情对第三产业的影响也甚于第二产业，所以疫情来临，西海岸新区的经济受伤也相对较重。

另外，收入差异也与产权结构有关系，虽然查询不到两个区相关的公开数据，但是佛山素以民营经济发达而著称，发达的民营经济也吸引了众多的外来人口涌入。

2020年末，顺德区拥有外市流入人口（半年以上）173.25万人，比2010年增加49.97万人，增长40.52%，年均增长3.41%，比常住人口年均增速高0.66个百分点，外市流入人口占常住人口比重从50.08%上升到53.65%。

人口年龄结构方面，西海岸新区人口中，0-14岁人口占比15.69%，15-59岁人口占比67.79%，60岁及以上人口占比16.52%，其中65岁及以上占比11.41%。

顺德常住人口中，0-14岁人口占比15.01%，15-59岁人口占比75.09%；60岁及以上人口占比9.90%，其中65岁及以上占比6.87%。

虽然顺德的人口结构更年轻一些，但在居民受教育程度方面，西海岸新区更胜一筹。

虽然西海岸新区人口总量少很多，但它拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口为49.14万人，超过了顺德的48.65万，全区15岁及以上人口平均受教育年限也超过了顺德，为11.05年比10.40年。

当然，这一数字差异较大的原因应该是两区高等院校和在校学生的差距，西海岸新区现有各类高校10所，正在筹建高校10所，高校在校学生约16.4万人，而顺德全区只有5所普通高等学校，在校学生2.6万人。

十年树木，百年树人。对外抢人、对内育人，一个都不能少。因为城市间的竞争，归根结底是对人才的竞争。

而要吸引人才、留住人才，关键在于事业、在于产业、在于开展空间。

西海岸新区地多人少，腹地广阔，还有着很大的开展和填充空间，有最高级别的政策加持，高举高打，又肩负着再造一个青岛主城区的历史使命，是发挥后发优势、把新兴产业直接填充进去的绝佳试验田。而“老”区顺德区家底厚重，也在进行着一场刀刃向内的自我革命，集中力量进行村级工业园改造，努力甩掉历史的包袱、开展的沉疴，释放更多的土地指标和开展空间。

凤凰网青岛综合

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