文/驻网作家 张克复

西汉初立，在地方行政建置上承袭秦制。中央王朝直接管理郡国，郡下设县、道。郡守俸禄二千石、居二品，位高权重。汉武帝时，经济开展，国力强盛，出现了骄纵不法的地方豪强，导致中央集权削弱。为此，汉武帝加强了对地方官僚的控制，实行了对地方的监察制度。

汉初，废除了职掌一郡的监察御史，改由丞相随时派人到地方巡行。从汉景帝开始，逐步收回诸侯王的治郡权和官吏任免权，将郡国直接置于中央统辖之下，开始对地方派驻专职监察官员。

汉武帝元封五年（前106年），将全国郡国分为13部，每部派刺史一名，按时周行郡国，检举不法官吏和豪右。13部中大部分按《禹贡》所定州名，称作某州刺史部，因而习惯上称13州。征和四年（前89年），在近畿7郡设司隶校尉一官，行监督职责，全国监察区增加到14个。

今甘肃境陇右、河西地属凉州刺史部。武都郡和广汉郡的阴平道（今文县）属益州刺史部，北地郡（今庆阳市）属朔方刺史部。

部刺史官品不高，仅六百石，但他是奉诏按察，权力很大。在朝廷规定的“六条问事”中，除一条是督察强宗豪右外，其余五条均是督察郡国二千石官吏的。这种官小而权重、以小制大的监察制度不断为历代王朝所承继。汉成帝（前32年—前7年）以后，刺史兼掌军事和民政，刺史部演变为一级行政区。到东汉灵帝中平五年（188年），将州刺史改为州牧，州成为郡之上的一级政权。今甘肃大部属凉州，治陇县（今张家川县），后迁冀县（今甘谷）。

汉初，郡县设置承秦制，在陇东、陇西设陇西、北地郡。元狩二年（前121年）置武威、酒泉二郡；元鼎三年（前114年）析陇西郡置天水郡（治今通渭），分北地郡置安定郡（治今宁夏固原）；元鼎六年（前111年），分武威郡置张掖郡，析酒泉郡置敦煌郡；通西南夷，置武都郡（治今西和）；汉昭帝始元六年（前81年）从天水、陇西、武威三郡析置金城郡；另有阴平道属广汉郡。省境内共有11个郡，辖125县、道。

东汉，省境内属凉州（建安中改为雍州），共辖10郡、2属国、98县、道、候官。10郡即武都、陇西、金城、汉阳、武威、张掖、酒泉、敦煌、安定、北地。2属国即张掖属国（今甘州区东北）、居延属国（今内蒙古额济纳旗）。建安年间，又析置南安、西郡，并析出鹑觚县，划入新平郡（今陕西境）。省境南部之阴平郡属益州。

西汉的郡县设置对此后甘肃行政区划的大致确定有深远影响。根据《汉书》记载，除阴平道外，各郡人口、辖县分别是：

武都郡，51376户、235560口。辖县9：武都（治今西和县南洛峪一带，郡治）、上禄（治今西和县上六巷乡）、故道（治今陕西凤县东北）、河池（治今徽县银杏树乡）、平乐道（治今康县平洛镇）、沮（治今陕西略阳东）、嘉陵道（今陕西略阳县北）、循（修）成道（治今成县镡坝乡）、下辨道（治今成县城关镇西北）。

陇西郡，53964户，236824口。辖县11：狄道（今临洮县，郡治）、上邽（治今天水市秦城区）、安故（今临洮县南）、氐道（今礼县西北）、首阳（今渭源县）、予道（无考）、大夏（治今广河县城西阿力麻土），羌道（治今舟曲县境内）、襄武（今陇西县）、临洮（今岷县）、西（治今礼县盐官镇）。

金城郡，38470户，149648口。辖县13：允吾（郡治，治今青海民和，一说今甘肃永靖）、浩门（治今永登县河桥乡）、令居（治今永登县西北罗城滩）、枝阳（治今永登县苦水镇）、金城（今兰州市西固区）、榆中（今榆中县）、枹罕（治今临夏县双城）、白石（治今夏河县麻当）、河关（治今积石山县大河家西）、破羌（今青海乐都县老鸦城）、安夷（治今青海西宁市东平安驿）、允街（今永登县南古城湾）、临羌（治今青海湟源县东）。

夏河县汉八角城遗址

天水郡（后更名汉阳郡），60370户，261348口。辖县16：平襄（今通渭县，郡治）、街泉（治今张家川县弓门镇东）、戎邑道（治今秦安县城东）、望垣（今天水市秦城区中滩乡）、罕幵（今天水市麦积区北道埠）、绵诸道（今天水市麦积区社棠镇）、阿阳（今静宁县威戎镇西南）、略阳道（今秦安县陇城西）、冀（今甘谷县）、勇士（今榆中县北）、成纪（治今静宁县治平镇）、清水（今清水县）、奉捷（今清水县境）、陇（陇县，治今张家川县城南）、獂道（今武山县桦林乡）、兰干（今渭源县境）。

武威郡，17581户，76419口。辖县10：姑臧（今武威市凉州区）、张掖（今武威市凉州区东河乡）、武威（今民勤县红沙梁乡，郡治）、休屠（治今凉州区四坝乡）、揟次（治今古浪县土门镇）、鸾鸟（今永昌县水源乡北）、扑擐（今古浪县大靖城北）、媪围（治今景泰县芦阳镇吊沟）、苍松（今古浪县南）、宣威（治今民勤县大坝乡）。

张掖郡，24352户，88731口。辖县10：觻得（今张掖市甘州区，郡治）、昭武（治今临泽县鸭暖乡昭武村）、删丹（治今山丹县霍城乡）、氐池（治今民乐县李家寨乡）、屋兰（治今张掖市甘州区碱滩乡）、日勒（治今山丹县城南）、骊靬（治今永昌县西南）、番和（治今永昌县焦家庄南）、居延（今内蒙古额济纳旗）、显美（治今永昌县六坝乡）。

酒泉郡，18137户，76726口。辖县9：禄福（今酒泉市，郡治）、表是（治今肃州区屯升乡）、乐涫（治今肃州区下河清乡）、天䧇（治今玉门市昌马）、玉门（治今玉门市赤金镇）、会水（今金塔县东）、池头（治今玉门市花海乡）、绥弥（今酒泉市东）、乾齐（今玉门市玉门镇东南）。

汉东大湾城遗址

敦煌郡，11200户，38335口。辖县6：敦煌（治今敦煌市西，郡治）、冥安（治今瓜州县锁阳城）、效谷（治今敦煌市郭家乡东北）、渊泉（今瓜州县河东乡）、广至（治今瓜州县踏实乡）、龙勒（治今敦煌市南湖乡）。

安定郡，42725户，143294口。辖县21：高平（今宁夏固原，郡治）、复累（今宁夏境）、安俾（今宁夏固原北）、抚夷（今镇原县东北）、朝那（今平凉市西南）、泾阳（今崆峒区西北）、临泾（治今镇原县上肖镇）、卤（无考）、乌氏（治今崆峒区）、阴密（今灵台县西南）、安定（治今泾川县城北）、参龻（音亦，今庆城县北）、三水（治今宁夏同心县韦州镇）、阴槃（治今泾川县窑店）、安武（治今镇原县南川乡）、祖厉（治今靖远县城西）、爰得（今泾川县东南）、眗卷（今宁夏中宁县东）、彭阳（治今镇原县彭阳）、鹑阴（治今白银市平川区）、月氏道（今宁夏隆德县北）。

北地郡，64461户，210688口。辖县19：马领（治今庆城县马岭，郡治）、直路（治今陕西富县直罗镇）、灵武（今宁夏银川市北暖泉）、富平（治今宁夏吴忠市西）、灵州（治今宁夏永宁县城）、昫衍（今宁夏盐池县）、方渠（治今环县曲子镇）、除道（直道南端，今陕西境）、五街（无考）、鹑觚（今灵台县东）、归德（今陕西吴旗县）、回获（无考）、略畔道（治今合水县城北）、泥阳（今宁县东南）、郁郅（治今庆城）、义渠道（治今合水县何家畔乡）、弋居（治今宁县政平）、大要（治今宁县城）、廉（治今宁夏银川市区）。

朝那后湫

广汉郡，在甘肃境辖1道：阴平道（治今文县城西北）。

汉王朝推行郡县制，使甘肃境内社会经济相对落后的河西、陇南纳入到中央政府统一的管辖之下，解放了生产力，经济得到了空前开展。

史书描述当时甘肃的情况是：天水、陇西、安定、北地郡与关中同俗，然西有羌中之利，北有戎翟之畜，畜牧为天下饶。山多林木，民以板为室屋。百姓修习战备，崇尚勇力，良家子多选送羽林，名将多出。武威以西，百姓多迁徙而来，风俗各异，地广民稀，水草宜畜牧，故凉州之畜为天下饶。土地大量开垦，谷价常贱，军粮饶足，商业贸易繁荣。

陇南地区设置武都郡后，关中、陇西、汉中一带先进的农业生产技术得到推广，农牧业经济开展很快，商业贸易繁荣，川蜀的食盐、蜀锦、茶叶顺利获得阴平、嘉陵集于武都（下辨）分销关中、陇西、河西，陇南成为秦陇沟通川蜀的交通要道。陇南地形复杂，峡谷纵横，崇山峻岭，交通十分不便。生活在这里的羌、氐、 汉各族人民创造性地发明了栈阁、伸臂木梁、悬索等桥梁技术，沟通了与外界的联系。历任武都太守如阿阳（今静宁）人李翕、虞诩等大都勤政爱民，以博爱德义化解民族矛盾，使这里年谷屡登，百姓有蓄，麦粟价低。李翕率众开通了郡西峡道，虞诩开通了郡东至嘉陵江的航道，对陇南地区经济开发作出了重大贡献。