作为青岛市称得上“国之重任”的国家战略，上合示范区的开展在外界看来似乎总是“差点意思”。

8月9日上午，青岛市召开上合示范区推进实施领导小组会议，青岛市委副书记、市长赵豪志出席会议并讲话。会上，赵豪志直言现在上合示范区建设成效总体还不够显著，改革创新的步子不够大，协同联动、合力推进工作的力度不够强。

青岛市召开这场会议的大背景，是8月6日山东省委书记刘家义在主持召开的省推进上合示范区建设领导小组会议上指出，部分工作抓得不够紧不够实，工作持续性主动性创造性不足，示范区建设亟待加速提质增效。

从省到市，对于上合示范区，都有更大的期待。在9日青岛市召开的会议上，赵豪志更是表示，青岛市将拿出十二分的力量狠抓落实、提速增效。

当青岛市长带头推进，能为上合示范区找到“对症下药”的良方吗？

上合示范区建设被鞭策

市长直言三个“不够”

8月6日，山东省推进上合示范区建设领导小组会议举行，山东省委书记、省推进上合示范区建设领导小组组长刘家义主持会议并讲话。

会上，刘家义肯定了上合示范区建设以来取得的相关成绩，但同时他也直言，部分工作抓得不够紧不够实，工作持续性主动性创造性不足，示范区建设亟待加速提质增效。

事实上，这场会议召开的时间点也颇为关键。2019年7月，中央深改委审议顺利获得《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》，距今已过去两年，上合示范区应该有一些明确的变化了。

对于省里主要领导的鞭策，青岛市以及上合示范区选择“对症下药”。

8月8日举行的上合示范区工作任务落实情况调度会上，介绍了《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》以及《山东省人民政府关于支持中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设的若干措施》等贯彻落实情况。

一天之后，青岛市再次顶格召开会议，主题仍然是关于上合示范区。

青岛市委副书记、市长赵豪志出席上合示范区推进实施领导小组会议。会上，赵豪志用三个“不够”概括了当前上合示范区建设存在的问题：“现在建设成效总体还不够显著，改革创新的步子不够大，协同联动、合力推进工作的力度不够强”。

不论省还是市，对上合示范区这一“国之重任”都寄予了极高的期待，但上合示范区的建设现状距离期待还有一定差距。

事实上，自2020年起，上合示范区的建设显著提速，在省里以及青岛市的存在感越来越强。但为什么在外界看来，上合示范区的开展总是“差点意思”？

存在感渐强的上合示范区

为何总是“差点意思”

2018年6月，伴随上合峰会在青岛成功召开，作为“上合礼物”：上合地方经贸合作示范区正式落地青岛。

但自2019年国务院正式批复上合示范区建设总体方案以来，推进上合示范区建设的主导方都是胶州，而彼时的胶州市委书记并非市级领导干部。

2020年3月，随着青岛市委常委刘建军出任胶州市委书记，并兼任上合示范区党工委书记、管委会主任，上合示范区的开展也进入了快车道。这一点，从2020年后不断有项目签约落地以及开工建设便能略知一二。

2020年以来，吉利卫星互联网、复星上合时光里、日产电机、Handle全球根节点（青岛）等42个示范性、引领性项目实现落地，总投资超过1605亿元，涵盖先进制造、工业互联网、智慧医疗、国际物流等重点产业领域。其中，世界500强项目5个，中国500强项目4个，独角兽项目2个，行业领军项目9个。

除产业外，上合示范区的相关配套设施建设同样步入快车道。青岛·上合国家客厅、央企国际客厅、上合示范区展厅以及上合“法智谷”等均已形成一定的运营规模。

不止于此，在政策层面，山东省以及青岛市对于上合示范区的建设也愈加重视。

2020年1月，山东省推进中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设领导小组创建，显示出了省里对青岛建设上合示范区的全力支持。

同时，商务部会同海关总署等9个国家部委和单位共同研究支持上合示范区建设政策措施，对政策创新先行先试、综合保税区申建、法智谷建设、召开技术转移合作等工作给予大力支持。

此外，青岛市也出台了《青岛市金融支持上合示范区开展的指导意见》《关于加快上合示范区、自贸区青岛片区人才集聚开展的若干政策措施（试行）》《关于促进上合示范区加快集聚市场主体的实施意见》《关于加快培育国际贸易竞争新优势的实施办法》等一批鼓励性创新政策，支持上合示范区开展。

进入2021年，山东省又出台了《山东省人民政府关于支持中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设若干措施的通知》，从落实“负面清单制”放权、鼓励先行先试、开展外贸新业态等方面，为上合示范区“保驾护航”。

虽然上合示范区“存在感”逐渐增强，但为何还是让人觉得开展“差点意思”？

问题一方面可能出现在了落实环节。毕竟2019年10月，国务院就批复了《关于中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》，但直到2021年，山东省的配套支持文件才正式对外公布。

且基于上合示范区的建设是由“省直有关部门和青岛市”共同推进，可以看出在项目落实以及协同联动等方面，仍有进步的空间。毕竟作为“国之重任”，一旦不能理顺各方的关系，对于整个平台的建设都将产生不利的影响。

另一方面，也是由于配套设施的悬而未决。

虽然胶州湾跨海大桥上合连接线的开通拉近了上合示范区与主城区之间的距离，但备受期待的青岛地铁12号线，却未进入青岛地铁三期规划，而这条串联西海岸新区、上合示范区以及青岛自贸片区的轨道交通线路，对上合示范区聚集更多人才、企业和产业本就具有重要的价值。

对上合示范区而言，虽然政策支持和产业引进上都已经做到位，但由于缺少最关键的执行环节及相应的配套设施，仍将对上合示范区建设形成制约。

因此，在上合示范区推进实施领导小组会议上，赵豪志提出将“拿出十二分的力量狠抓落实、提速增效”。

“拿出十二分的力量”

青岛市长带头推进

9日的会议上，虽然有对于上合示范区建设的复盘，但更多的笔墨还是落在了上合示范区接下来如何建。

第一时间，要坚持以项目建设为抓手。尤其今年是青岛市的“项目落地年”，在这一年里，仍然要狠抓项目落地。

对上合示范区而言，大项目、好项目不能停留在纸面上，而是要体现在产业的规模上，转化到开展的质量上。这不仅关乎到招商引资的数量和质量，更关乎于营商环境的优化，核心依然是要搞活“关键的人”。

其次，要加快示范区核心区建设。对上合示范区而言，其毕竟是青岛市承载的一众国家战略里的一个“国之重任”。这一方面意味着其规格更高，但另一方面也意味着其没有现成的模板可供参考。

加快上合示范区核心区建设，就是要率先形成开展样板。值得一提的是，核心区内的上合国际会议中心、交大大道地铁结建等项目已开工建设，巴基斯坦中心以及上合复兴时光里等项目也将在年内启动建设。

透过这些项目可以看到，核心区的开展不仅要有产业导入，更要承担日常运行过程中的主要职能，完善区域配套，进而增添开展活力。

第三，要注重贸易引领带动。上合示范区承担着青岛加速融入双循环新开展格局，打造“一带一路”国际合作新平台的重要责任，作为青岛市实现更高水平对外开放的平台，上合示范区的贸易职能对于青岛的贸易产业至关重要。

因此，上合示范区下一步需要提速现代贸易中心建设，并依托日韩班轮以及欧亚班列等，进一步推进国际物流与贸易便利化，真正打造青岛对外开放的新高地，真正兑现国家战略的应有价值。

且基于面向胶州湾形成的上合示范区、青岛自贸片区以及RCEP试验基地“品”字形结构，以及规划中的青岛胶州湾科创新区，上合示范区需要加强与RCEP试验基地以及青岛自贸片区的联动。

第四，要进一步深化改革创新。上合示范区作为制度创新高地，最重要的还是在制度创新方面先行先试，大力召开首创性、差异性、集成性探索，以创新催生新开展动能。顺利获得改革创新，进一步激活区域开展活力。

最后，要加强国际交往。依托将在8月12日转场运行的青岛胶东国际机场，上合示范区对外开放的渠道将进一步打通。结合青岛·上合国家客厅以及央企国际客厅等对外开放新平台的启用，上合示范区要进一步深化面向上合组织国家的影响力，提升对外研讨的水平。

今年4月，刘家义来青岛调研时，曾对青岛干部提出“坚决防止自我满足、自我陶醉、自我封闭”的要求。随即，青岛市开始自我反思，并由上而下狠抓落实。今年上半年，青岛以一份强势增长的成绩单回应了外界的期待。

但愿，山东省主要领导对于上合示范区的鞭策以及青岛市长的带头推进，也能达到同样的效果。